Intelligence

El Prof. U. Faúndez es Geógrafo y Magister en Estudios Internacionales por la Universidad de Chile. Es Diplomado en Tecnología Espacial y Defensa(GDTA-CNES Francia), en Estrategia Tecnológica y Análisis de Información Tecnológica (F.H.K.UNIV.Taiwán) y en Planificación Estratégica (ONU-University

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DE ANALISTAS DE INTELIGENCIA................................ 57

El secreto del éxito, como siempre, permanecerá en las formas de empleo y utilización, pero por sobre todo en la ética y la moral de sus gestores y administradores, así como en la eficiencia de su aplicación para lograr eficacia en los efectos deseados, dentro de un marco de respeto al prójimo, a la Sociedad de Pertenencia y, por sobre todo, al Estado de Derecho vigente en cada una de ellas.

1,1.- Esquema de las Fases de Trabajo:

1.1. a .- Dirección.-

La fase de dirección determina las necesidades de Información Procesada, mediante la preparación de un plan destinado a concretar su obtención; se organiza el empleo de los medios y se define quien ejercerá la conducción, la coordinación y el control de todos ellos.

En esta fase, cobran especial relevancia las denominadas funciones directivas, que son las siguientes: motivación, planificación, organización, coordinación, mando y control manteniéndose las cuatro últimas durante el desarrollo de todas las fases del ciclo.

1.1. b.- Obtención.-

En esta fase se realiza la explotación de las fuentes de información por parte de los órganos de búsqueda y la entrega de esta información al correspondiente equipo de análisis para la respectiva elaboración del Producto-Inteligencia.

1.1. c.- Elaboración.-

La elaboración es la fase del ciclo en la que se produce la transformación de datos e informaciones en Inteligencia, al someterla a un proceso apropiado, mediante la valoración de aspectos tales como : pertinencia, oportunidad, fiabilidad y exactitud de las noticias e informaciones recibidas sobre cada una de las actividades observadas, el análisis de las mismas, la integración con la Información Procesada disponible de estudios anteriores y la interpretación del conjunto.

1.1. d.- Difusión.-

Es la fase en la que se efectúa la distribución segura y oportuna del Producto-Inteligencia en la forma adecuada y por los medios apropiados a aquellos que la necesitan. La difusión es la fase final del ciclo de Inteligencia. Las cuatro fases se pueden representar a la vez, como parte del común denominador para la producción de Inteligencia y de todo el esfuerzo de inteligencia.

El ciclo indicado aquí es sencillamente un instrumento ideado para ofrecer un esquema ideográfico, que contiene las funciones llevadas a cabo por las personas que trabajan en producir Inteligencia y en la preparación del producto que será enviado al usuario.

En el estudio del Ciclo de Inteligencia, no es de importancia crítica el orden de consideración de las fases, ya que se puede introducir información en cualquiera de ellas, según sea necesario o requerido . La actividad del ciclo de inteligencia no tiene ni principio ni fin.

Cualquier secuencia que organiza un proceso de razonamiento lógico, es aceptable, aún cuando metodológicamente pudiese ser objetable.

Teniendo ello en mente, es posible iniciar la profundización del estudio del Ciclo con la fase de Dirección. Considérese que todo el esfuerzo por obtener Inteligencia-Producto se dedica a mejorar el cumplimiento de la misión; en consecuencia, la misión es el punto central de todo el esfuerzo de preparación de una tarea de generación de Inteligencia.

Para alcanzar el éxito, es indispensable tener presente una necesaria explicación detallada de cada una de las fases antes resumidas. En consecuencia, se pormenorizará, a continuación, los aspectos componentes del CICLO, su importancia específica y las sub-etapas que cada una debe considerar.

1.2. :-PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN DE LOS ESFUERZOS DE BÚSQUEDA:- Objetivos y labores:-

1.2.A. :- A las tareas de planificación del esfuerzo de búsqueda se le reconocen, en lo general, cinco tareas:

1.- Determinación del tipo de Inteligencia que se requiere.

2.- Determinación de las prioridades de dicha Inteligencia.

3.- Determinación de aquellas actividades contrarias o

Inteligencia, para dar a conocer determinada información.

4.- Selección de las personas que buscarán la información

que sea necesario obtener y distribución de las ordenes

y solicitudes de información que se deban cumplir.

5.- Supervisión de la ejecución de las órdenes y solicitudes.

1.2.B. :- De acuerdo con la misión, el usuario solicita al responsable de la actividad de Inteligencia sus requerimientos, para :

1.- Tomar decisiones oportunas en la preparación de

planes y apreciaciones para actividades futuras y

conducción de actividades rutinarias.

2.- Protegerse de sorpresas y negando al competidor,

información sobre sus propias capacidades.

3.- Colaborar en el procesamiento de otras informaciones.

1.2.C. :- También, en la apreciación de una situación , tres de los cinco pasos señalados en1.2.a., incluyen la participación activa del esfuerzo de Inteligencia. El directivo debe contar con la información requerida por los dos pasos comprendidos en la apreciación de la situación (La misión y las capacidades del competidor).

1.2.D. :- Para asegurar la búsqueda de información y preparación de inteligencia oportuna para su uso, se requiere establecer prioridades de Inteligencia para programar el esfuerzo de búsqueda de informaciones de forma apropiada.

Son los Requerimientos Prioritarios de Inteligencia, es decir Inteligencia-Producto aun no obtenida pero requerida por el Usuario, en un momento dado, para tomar una decisión con un grado aceptable de confianza. Los RPI son los requerimientos de inteligencia de mas alta prioridad.

Después de la asignación de los medios para reunir la información requerida para satisfacer los RPI , los medios restantes se emplean para llenar otros requerimientos de información necesarios(ORI).

Los RPI y ORI constituyen los requerimientos de Inteligencia esenciales para el decisor y representan la base para la futura planificación de nuevos esfuerzos de búsqueda.

Después de la determinación de los Requerimientos de Inteligencia y el establecimiento de las prioridades, se debe determinar qué indicios aclararán dudas sobre dichos requerimientos. Entonces se debe seleccionar quienes buscarán la información requerida.

Al respecto, existen cuatro criterios básicos para la debida selección de Organizaciones o Personas:

1.2.E. :- Para asegurar el desarrollo de un proceso lógico y ordenado, en la búsqueda de respuestas para los RPI, se prepara un Plan de Búsqueda de Informaciones, se analizan los RPI para prever posibles focos de actividad, se determinan los órganos que se emplearán en la búsqueda de información distribuyendo disposiciones y solicitudes específicas de información, y se determina cuando, donde y a quien se entregarán los informes. Durante todo el proceso, en forma continua, se debe supervisar el cumplimiento de las indicaciones, disposiciones y solicitudes.

1.3.- BÚSQUEDA DE DATOS E INFORMACIONES.-

Se la define como la explotación sistemática de fuentes de información por parte de personas que buscan información y su posterior entrega, en calidad de resultados obtenidos, a la debida entidad de análisis y procesamiento.

El responsable de la búsqueda debe asegurar del recibo continuo de información confiable relacionada con la organización, el número, la composición, y el accionar de los contradictores o competidores, al igual que información colateral que pudiese afectar la preparación y ejecución de sus planes. De no aprovechar todas las fuentes de información, pudiese ocurrir que se deje de contar con información importante sobre las capacidades, vulnerabilidades o probables cursos de acción del contradictor o competidor.

Son personas, instrumentos y/o bases de datos desde las cuales es posible obtener información sobre un asunto en estudio, un contradictor o un competidor. Esas fuentes incluirán todo tipo de características del asunto u objeto en estudio, o bien, otros materiales de referencia, preparados por entidades afines. La idea es descubrir y aprovechar todo tipo de documentos y material que resulte pertinente.

Es cualquier grupo de personas u organización, estatal o privada, dedicada a reunir información mediante diversas formas de investigación, bajo el amparo del marco legal. Las agencias de búsqueda de información incluyen a todos los especialistas que puedan ayudar en el desempeño de este tipo de trabajo. Lamentablemente, en nuestro continente y gran parte del mundo, situaciones de graves excesos y accionar ilegal en el accionar de algunas AGENCIAS han dado mal nombre a la actividad de Inteligencia, pero ello, mas allá de la absoluta condena que merece, debe ser considerado un acicate de primer orden para corregir de manera drástica y permanente dicha situación y modificar su consiguiente percepción social negativa. Es un hecho que, tanto las Sociedades como las Empresas o Instituciones que utilizan Inteligencia, deben hacer sentir que su accionar se enmarca dentro del estado de Derecho y busca optimizar sus propias capacidades y no perjudicar a otros. La idea es MOSTRAR QUE SE ES EFICIENTE Y JAMÁS SABOTEAR A OTRO PARA BRILLAR A SU COSTA .

1.4.- PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES.

Como se ha dicho, Inteligencia es sinónimo de información procesada y dicho procesamiento es la materialización de una secuencia de pasos mediante lo cual se produce Inteligencia, a partir de múltiples datos e

informaciones a veces inconexas.

Consta generalmente de cuatro pasos distintivos: (1) registro de la información para su comparación con otros documentos disponibles; (2) evaluación de la información con el fin de determinar su valor para la inteligencia; (3) análisis y (4) interpretación de la información, en relación con otras informaciones disponibles, con el fin de llegar a una conclusión, atinente con su naturaleza intrínseca. La interpretación de la información es la determinación de su significado con respecto a otras informaciones o Inteligencia previa disponible. Se lleva a cabo mediante un segundo análisis de la información ya procesada, en primera aproximación, integrando reportes comprobados de información, e Inteligencia previamente reunida y procesada, para finalmente intentar la delineación de conclusiones en cuanto al probable significado objetivo y la tendencia de comportamiento de la situación en estudio, conocida a través de la información recabada.

Dicho estudio, junto a su respectiva interpretación, constituyen los pasos esenciales del procesamiento. Téngase presente que el usuario desea y necesita Inteligencia y no sólo una compilación de informaciones relatadas por simple agregación.

1.5.- DISEMINACIÓN Y USO DE LA INTELIGENCIA-PRODUCTO.

La siguiente fase del ciclo es la divulgación del Producto-Inteligencia, como resultado de todas las actividades previas ya descritas del ciclo. Para que sea de utilidad, la divulgación debe realizarse en forma apropiada y oportuna al usuario y/ o a quienes la requieren.

Cuando el informe tiene carácter de apreciación, ésta reúne aspectos importantes de las condiciones esenciales del contradictor o competidor. Indica y considera sus capacidades y debilidades, al igual que sus cualidades favorables y, de ser requerido, indica conclusiones en cuanto a la relativa probabilidad de la adopción de tales o cuales decisiones. Siempre se revisan apreciaciones de inteligencia anteriores, siendo una responsabilidad constante y básica del analista jefe o Director de Análisis. El usuario criterioso se basará en estos documentos pero, eventualmente, puede preparar su propia apreciación de la situación y, a partir de ella, seleccionar los cursos de acción que le parezcan mas viables en su quehacer.

1.6.- CONCLUSIONES PRELIMINARES .

1.6.1.- Se acepta la existencia de cuatro fases básicas en la producción de Inteligencia; no obstante, la misión encomendada es el punto clave del ciclo, puesto que, con el fin de tomar decisiones relacionadas con el cumplimiento de su propio objetivo, el usuario impone ciertos requerimientos a los productores de Inteligencia. Entonces, tanto el esfuerzo de búsqueda como el procesamiento de lo encontrado serán programados, entonces, de acuerdo con esas necesidades.

1.6.3. Finalmente, para ser de utilidad, la Inteligencia producida requerirá de una diseminación oportuna y apropiada, lo que es dable alcanzar gracias a contactos personales, mensajes y documentos despachados con la debida prioridad. La Inteligencia continuará entonces su ciclo que parece no finalizar jamás.

Inteligencia Nacional definieron, en 1947,entre otros instrumentos fundacionales, un Acta de Seguridad Nacional que buscaba el equilibrio entre capacidades de salvaguardia, defensa y garantías para el desarrollo de las potencialidades de ese país, para lo cual consideraron cinco dominios irreductibles e indispensables para la evaluación de su poder nacional :- Ellos son:

CAP.-3.- MEDITANDO SOBRE

Ese primer ciclo de inteligencia, ya comprendido como un proceso permanente, constaba de etapas que se repetían mecánicamente, sin cesar, en una continuidad que no se detiene . El análisis de la información recabada en la fase de obtención podía abrir nuevas interrogantes que generaban, a su vez, nuevos requerimientos y, consecuentemente, nueva obtención de información para ser procesada. Los nuevos requerimientos podían surgir tanto durante el proceso de toma de decisiones, durante la ejecución misma del trabajo analítico o incluso en alguna fase de la búsqueda.

Sin embargo, a pesar del paso de los años, se comprobó un hecho indiscutible: la Inteligencia no es un fin en sí mismo y el propósito de lograr el mejor análisis posible, constituye un principio directriz para el accionar de las otras etapas de su quehacer.

Los puntos de vista de Kent se vieron destacados en los debates sobre reformulación de la Inteligencia que se desataron luego de la no prevista (en EE.UU.) primera Guerra del Golfo . En ese momento se alegó que la subordinación de la Inteligencia a otra área del Estado, como las

Sin embargo, la intensidad de esa posible incorporación puede ser variable, fluctuando entre una intensa y permanente interacción y la inclusión sólo nominal del usuario. Algunos autores tales como

comprenda a representantes de los principales usuarios y productores de Inteligencia. El mismo, debería reunirse con la periodicidad más frecuente posible para suministrar una guía periódica, especialmente respecto de las tareas de recolección y análisis, ejerciendo un control regular sobre la calidad, precisión y oportunidad de respuesta frente a las necesidades de los usuarios.

3.1.-REQUERIMIENTOS

Esta etapa del ciclo no concluye con la definición del requerimiento, puesto que, a veces, ambigüedades de lenguaje en la consulta implican que una pregunta equivocada genere una respuesta equivocada, con lo cual los decisores pueden recibir, frecuentemente, Inteligencia inadecuada.

Para optimizar la relación usuario-productor, el personal de Inteligencia maximiza la comprensión del tema que motiva el requerimiento, cuáles son sus alternativas y los antecedentes del problema. También busca superar aquellas situaciones en las que el no uso de la Inteligencia responde al desconocimiento de las capacidades de los Organismos de Inteligencia, por parte del decisor, o usuario, situación que significa que el proceso ni siquiera es factible de ser iniciado.

3.2.-OBTENCIÓN

Esta Fase del ciclo involucra varias etapas independientes:

a) planeamiento del actuar, b) asignación de tareas, c) dirección, y d) obtención de lo buscado. Aún cuando Kovacs no lo señala, debe agregarse que, la forma en que se ejecute la cuarta etapa mencionada estará directamente influenciada por el tipo de fuente de información que se utilice; básicamente si es pública (abierta) o secreta ( cerrada ), especializada o genérica, etc.

En los últimos años, se ha revalorizado la Inteligencia de fuentes humanas (HUMINT), debido a la comprobación de que las informaciones obtenidas por medios tecnológicos suelen ser insuficientes y de difícil interpretación a la hora de efectuar evaluaciones políticas, ya que ellos no pueden mensurar las capacidades de reacción del factor humano. Aunque existen numerosos ejemplos previos de esa insuficiencia, el episodio que desencadenó la crisis de Inteligencia de Imágenes Satelitales fue la penúltima Guerra del Golfo: en Julio de 1990, los ingenios electrónicos satelitales indicaron que el ejército de Irak estaba adoptando una formación de batalla luego de desplazarse hacia la frontera con Kuwait; sin embargo, la carencia de una efectiva HUMINT impidió evaluar correctamente las intenciones del líder irakí .

3.3.- ANÁLISIS

3.4.- PRODUCCIÓN

En esta etapa la información procesada se convierte en Informe de Inteligencia que será enviado al usuario y la calidad del análisis definirá de manera obligatoria la calidad del producto final, todo lo cual evidencia, como factores decisivos, la redacción y presentación del documento.

La sana doctrina dice que, en esta etapa, los redactores de informes son Analistas experimentados, de vasta e impecable trayectoria, quienes tienen por misión estudiar con rapidez pero de manera acuciosa el material analizado previamente y, en base a sus contenidos, exponer en un documento explicativo que será el producto final que recibirá el usuario. Dicho documento no debe ser demasiado extenso pero contener la síntesis de información procesada y comprobada que aquel requiere para tomar la o las decisiones que generaron el requerimiento de información original. Eso explica entonces las razones de inscribir en esta etapa las mentes mas preclaras y conocedoras de área temática para transformar un sinnúmero de antecedentes de detalle, ya procesados, en un Informe de Inteligencia, es decir, en un documento de simple lectura para un lego en Inteligencia pero que requiere decidir con fundamento comprobado.

3.5.- DISEMINACIÓN

Aunque existen varios factores que se combinan para hacer más difícil una adecuada diseminación, Kovacs ha señalado cinco en particular : multiplicidad de usuarios potenciales; gran cantidad de información procesada que debe ser distribuida; una situación que cambia y varía rápida y constantemente; limitaciones temporales y problemas de comunicación. Esta última, la comunicación, es especialmente dificultosa entre organizaciones y personas sin mucha vinculación previa y con poca experiencia de trabajo en común.

A la vez, pueden señalarse dos planos en los que la diseminación puede fracasar: la disponibilidad y el acceso. El primer aspecto refleja que, si bien el decisor puede tener acceso a la información de Inteligencia, eso no implica que ella esté oportunamente a su disposición. Es probable que el usuario no disponga de Inteligencia crucial y accesible por diversos problemas, dilaciones, o por limitaciones coyunturales del proceso de diseminación.

El segundo, alude a la existencia de diversos motivos por los cuales los decisores ven limitado su acceso a productos de Inteligencia, siendo la seguridad (por compartimentaje mal entendido) el más preponderante y el factor por el cual los usuarios potenciales más evidentes pueden llegar a carecer de Inteligencia. Esa situación provoca que, sólo un número determinado de usuarios conozca el alcance total de la Inteligencia-Producto disponible. La situación descrita, es el motivo por el cual muchos conocedores de la actividad de Inteligencia manifiestan que se

3.6- DECISIÖN PARA LA ACCIÓN.-

Los pasos básicos que puede asumir esta etapa son los siguientes cinco, cada uno de ellos con características particulares :

En ese contexto, es el personal de producción, al interior de los OI quienes, como especialistas, deben tratar de fijar la atención del decisor sobre situaciones que, argumentadamente, consideren

importantes y/o cruciales. El éxito o fracaso del desarrollo de esa actitud dependerá, en parte, del tipo de relación profesional que exista entre el decisor y el personal de Producción de Inteligencia.

3.6.2.- Evaluación de pertinencia y de alternativas para la acción.

3.6.3.- Determinación de confiabilidad y posible ambigüedad.

3.6.4.- Decisión mediante un curso de acción viable .

Establecida la confiabilidad del Producto-Inteligencia y asumido el hecho que, no obstante cierto grado de ambigüedad, corresponde tomar una decisión; el decisor debe ser capaz de determinar si las acciones sugeridas por los OI son viables o si evidencian limitaciones y cuales son ellas.Luego, se DEBE DECIDIR .

3.6.5.- ACCIÖN en consecuencia.

El citado autor señala varios factores que inciden en la confianza que podrá tener el decisor en la Inteligencia; entre ellos : la relación que establezca con los OI y su grado de familiarización con la mecánica de procesamiento de las informaciones; los antecedentes del OI o fuentes que proveen la información (se observa una mayor credibilidad en aquella que se origina en organismos o fuentes que hayan demostrado previamente su confiabilidad) ; la forma en que la Inteligencia-Producto les es presentada y cómo se exponen los hechos básicos y supuestos; finalmente, la confianza personal que le merece el jefe del OI .

La bibliografía referida a esta actividad es innumerable y refleja un gran número de situaciones en las que, la utilidad de los informes para el desempeño de los decidores se ve afectada por una presentación compleja y exceso de detalles, sin una síntesis ejecutiva, con lo cual el resultado se traduce en enormes carpetas de información imposibles de utilizar y que pasan a ser, a veces, meros referentes de consulta para nuevos estudios.

Un hecho significativo es que, si bien la mayoría de los decisores no carecen de información, lo paradójico es que cuanto más se acumula el trabajo analítico exhaustivo, más se tiende a una cultura oral, es decir, a conocer síntesis expositivas teniendo los informes escritos como un referente de apoyo. Ello se justifica en la medida que una exposición realizada por un experto permite agotar el tema con preguntas del usuario hasta que éste entienda completamente el asunto y sus implicancias.

En diversas partes del mundo, frente a contingencias de crisis o conflicto, los OI han superado las diferencias que los separaban, vinculándose en torno a objetivos comunes; esas experiencias casi siempre han redundado en una optimización de los resultados obtenidos; sin embargo, fuera de esas circunstancias especiales, sus niveles de cooperación han evidenciado una tendencia a la competitividad. El desafío es, entonces, recrear niveles similares de excelencia y cooperación, en ausencia de crisis, analizando cómo superar la influencia de dos factores que actúan como impedimento:

(*)una composición organizacional que inhibe la consolidación de una conducción central, lo suficientemente efectiva; y

(**)el efecto burocrático generado por las estructuras administrativas.

En la búsqueda de una respuesta a esa necesidad genérica, aparecen dos conceptos: Sistema de Inteligencia ( en adelante SI) y Comunidad de Inteligencia ( en adelante CI); el primer concepto presenta un mayor grado de interacción y subordinación jerárquica frente a una autoridad central, mientras que el segundo se refiere más bien a la coordinación de tareas en cuanto a oportunidad, sin relaciones o subordinaciones jerárquicas, porque toda estructura orgánica y su régimen funcional deben orientarse a los principales objetivos que impone la acción final del usuario. Sin embargo, cabe consignar que la estructura no debe permitir que se creen vacíos temáticos. Tanto en el ámbito privado, como en lo que se refiere a los asuntos nacionales e internacionales, la tendencia mundial apunta a que cuando se deban producir análisis prospectivos a mediano y largo plazo, las agencias que se integren en una CI funcionen como un sistema armónicamente integrado y correctamente coordinado, para producir estudios que satisfagan interrogantes impuestos por usuarios u organismos pertinentes en forma oportuna, completa y esclarecida. Para ello es necesario estructurar Programas de Inteligencia, a mediano y largo plazo, que identifiquen claramente objetivos de existencia y permitan maximizar la asignación de recursos, sea en el SI o en la CI, lo cual contribuiría a avanzar en el tema de la coordinación de actividades y reasignar, de manera flexible, fondos y medios.

Lo antedicho permite identificar algunos de los objetivos básicos que deberían caracterizar a un Programa de Inteligencia, sea o no de nivel estratégico, en el ámbito estatal o privado :

*Asegurar, que los analistas posean las capacidades necesarias, tanto de análisis estático como dinámico, para satisfacer los requerimientos de estudio solicitado.

**Implementar, metodologías de trabajo homologables que aseguren la optimización de los esfuerzos y el uso correcto de los recursos, asegurando la preparación, entrenamiento y permanente actualización de las capacidades del personal de analistas.

***Buscar, tanto a nivel nacional como internacional, el intercambio con Instituciones, fundaciones, centros de estudios estratégicos, expertos reconocidos, etc.,así como también con organismos estatales y privados de similar responsabilidad para brindar, recibir y discutir conocimientos en el marco del mediano y largo plazo.

`*Establecer evaluaciones periódicas del funcionamiento de un SI o de una CI, para detectar ineficiencias, atrasos, desactualizaciones, superposiciones o vacíos de organización, con el propósito de producir los cambios oportunos y necesarias adecuaciones a las exigencias emergentes que, seguramente, planteará el futuro.

De todas formas, la optimización de las tareas de Inteligencia, a través de la asignación de fondos y medios, según prioridades establecidas en programas, es una tarea difícil. La experiencia práctica indica que aún hoy, ni siquiera los países potencia han logrado totalmente alcanzar ese objetivo, sin embargo, a nivel de organizaciones privadas (think tanks) ello ha sido mas fácil de lograr por cuanto los intereses comunes específicos y los objetivos concretos, suelen ser mejores aglutinantes.

CAP 5.- ORGANISMOS DE INTELIGENCIA

Al momento de analizar cómo ejecutan sus tareas los OI respecto de cómo deberían hacerlo, cabe destacar la necesidad de tener en cuenta el marcado desplazamiento hacia la Tecnología de la Información (en adelante TI ), como medio de diseminación y presentación de informaciones e Inteligencia-Producto. Paradójicamente, la utilización de esos recursos tecnológicos involucra problemas de conectividad, a veces de transmisión, carencia de equipamiento y/o incompatibilidad del mismo en los diferentes OI, así como la falta de habilidad de los operadores de los sistemas de información, en algunos casos.

Téngase presente, en este ámbito que,en la medida que el Siglo XX avanzó durante su segunda mitad con énfasis en el desarrollo tecnológico, que proyectó la vida de las sociedades hacia el Siglo XXI, como hoy lo conocemos, la función de Inteligencia se ha consolidado en este aspecto, a través de dos premisas básicas:

1. La Tecnología es un fenómeno social, cultural y cibernético que ha venido para quedarse , cuya influencia traspasa todos los campos del quehacer y del poder de grupos, personas y países, condicionando la vida y determinando los vínculos con el entorno que les rodea.

2. El fenómeno tecnológico es un factor diferenciador entre grupos y personas, pero especialmente una herramienta útil para las tareas de Inteligencia, lo que implica asumir el hecho que, la posesión y gestión de sistemas tecnológicos hace la diferencia entre esas personas, grupos, países y bloques, toda vez que se trata de herramientas esenciales para obtener, ordenar y almacenar datos e informaciones, útiles para facilitar el PROCESAMIENTO DE LAS MISMAS.

Esas dos razones explican la importancia de organizar adecuadamente la incorporación tecnológica, en el Ciclo de Procesamiento de Informaciones, con un sentido de aplicabilidad de sus diferentes instrumentos, al momento de definir cual será la mejor oportunidad de aporte desde la perspectiva de Inteligencia. Por lo tanto, es preciso diferenciar los tipos de instrumentos, con un sentido de especificidad, que permita compararlos y separarlos por niveles de utilización y factibilidad de aporte.

Por una parte, están los instrumentos de captación de Informaciones, donde se consideran todos aquellos ingenios capaces de obtener datos, cercanos o lejanos, considerados útiles como insumo del proceso de Búsqueda y, por ende, capaces de satisfacer necesidades de captar en el menor tiempo y con la mayor precisión posible. Se enmarcan aquí, todos los sistemas captores de imágenes satelitales, fotografías aéreas, fotografías métricas terrestres, escucha de informaciones a través de sistemas expertos (diseñados al efecto), documentos electrónicos de prensa, etc., que sean considerados de utilidad para los mismos fines. Tal vez no se han citado todos, pero los nombrados son los mas conocidos en la actualidad.

Por otra parte, están los instrumentos de almacenamiento de informaciones, datos o similares, en alguna forma de archivos que constituyen bases de datos interactivas, útiles para el trabajo de procesamiento de informaciones para la posterior generación del PRODUCTO INTELIGENCIA. En ese aspecto, se consideran los equipos computacionales ("hardware") y los programas de trabajo ("software"), los que, administrados con criterios de gestión y clasificación temática, ayudan de modo importante al trabajo analítico,( NO LO REEMPLAZAN) mejorando la calidad de la materia prima para PRODUCIR INTELIGENCIA, cuyos contenidos serán distribuidos al o los decisores que los emplearán.

Especial mención cabe a los sistemas tecnológicos, -principalmente informáticos-, capaces de ayudar específicamente en la tarea analítica, donde destacan algunos software de conocimiento público y/o comerciales tales como "TEXTANALYSIS" y "ASAS", destinados a recibir y ordenar información para acortar el tiempo de procesamiento de lo disponible sobre un tema. Esta circunstancia otorga al analista mas tiempo para elaborar un trabajo intelectual de mayor peso en sus argumentos y le permite, a la vez, una labor de realimentación con productos de Inteligencia anteriormente elaborados por la misma u otra entidad, con ocasión de estudios pretéritos. Como se aprecia, la presencia tecnológica aumenta aceleradamente su gravitación en el campo del Ciclo de Informaciones, multiplica sus aplicaciones y crea formas cada vez mas sofisticadas de llegar a la Inteligencia-Producto, como no se había conocido anteriormente durante toda la Historia.

Si se entiende que tecnología no es otra cosa que Ciencia proyectada en sinergia con Técnica y asociadas ambas con ideas fundamentales que buscan satisfacer necesidades, con la mayor eficiencia posible, para mejorar la eficacia de una gestión de informaciones determinada, para el campo de la Inteligencia se abren insospechadas posibilidades de expansión y se perfila un dominio de especial aplicabilidad para desarrollar nuevos instrumentos de vanguardia, sean equipos captores y transmisores de data e información, procesadores de la misma y memorias de alta capacidad que ayuden frente a posteriores requerimientos.

5.1.-TECNOLOGIA E INTELIGENCIA.

Desde antes del inicio de la Segunda Guerra Mundial, la "Inteligencia Técnica" ya había logrado un importante lugar en el ámbito bursátil y bancario, con el advenimiento de máquinas cifradoras para transmitir información de cotización accionaria lo que dio a ese ámbito, en especial sus aportes y su gravitación en las decisiones de inversión y desarrollo empresarial. Con el tiempo, sus aportes se hicieron cada vez mas decisivos en la conducción de operaciones comerciales, tanto en los niveles nacionales como internacionales.

Especial mención corresponde al desarrollo de máquinas cifradoras de mensajes, cuyos contenidos, en caso de conflicto de intereses, se consideran de alta sensibilidad y, por ende, requieren de un tratamiento especialmente sigiloso. Tras el estallido de la Guerra, esos conocimientos se orientan al campo bélico y allí se inscriben ULTRA y ENIGMA que, en esos tiempos, revolucionaron la conducción de las operaciones militares de los diferentes teatros de conflicto, en una pugna silenciosa por el dominio del conocimiento sobre las transmisiones sensibles del adversario.

Al término de dicha contienda, la ciencia y la técnica se habían realimentado lo suficiente como para dar curso a una sólida BASE TECNOLOGICA, es decir, una forma de hacer basada en el saber, porque a diferencia del pasado, la nueva tendencia que se asentó fue la expansión de una gama de posibilidades en el hacer, que se sustenta en conocimiento anticipado sobre un determinado accionar, con el objeto de proveer al usuario de un resultado que privilegie la eficiencia para la eficacia, en un equilibrio dinámico capaz de satisfacer las necesidades mas exigentes.

Los años 50 vieron surgir el fenómeno de la Guerra Fría como una expresión de hostilidad entre potencias nucleares que se amenazaban pero no se declaraban la guerra por temor al holocausto atómico planetario. Sin embargo, el problema fundamental de esas Potencias era COMO obtener información del adversario virtual sin vulnerar los límites de la tácita tolerancia (en límites difusos) , sin llegar a traspasar las demarcaciones territoriales y sin incrementar lo mínimo aceptable para evitar así una espiral de conflicto, posteriormente incontrolable. En un plano diferente pero no menos sensible, la competencia tecno-económica creció rápidamente, en una pugna abierta por el dominio de los mercados mundiales junto con la expansión de las empresas transnacionales

Entonces se produjo el advenimiento de nuevas formas de expresión tecnológica, tales como el transistor, posteriormente los chips y en la actualidad el microchips, diseñando una senda de miniaturización progresiva que, entre varios efectos, permitió logros informáticos como los siguientes: equipos computacionales cada vez mas pequeñas y accesibles, -a pesar de su elevado costo inicial-, ampliación importante de las memorias de los bancos de datos y perfeccionamiento de los mismos para fines de almacenamiento de información y data estadística, como jamás antes se tuvo posibilidades de acceder en la Historia de la Humanidad.

Todo lo anterior provocó, por lógica, cambios importantes en la administración de las metodologías de trabajo al interior de las Entidades productoras de Inteligencia, fuesen esta del ámbito público o privado, donde las fases de Planificación, Búsqueda de Información, así como Procesamiento, Producción y Difusión, se modificaron drásticamente por obra del accionar de los nuevos instrumentos, permitiendo una gestión mas rápida, tanto en el acceso como en la selección de los datos, si bien en un principio no se garantizó la calidad del producto ni la certeza del método pues esa fue una etapa de desarrollo rápido donde las personas intervinientes debían actualizarse mas rápido que de costumbre y el recurso humano de este ámbito debió asumir como una realidad permanente que la Tecnología había llegado para quedarse e impulsar nuevas formas y metodologías de trabajo. Durante la década de los años setenta y siguientes, la tecnología, principalmente en el campo electrónico, se desarrolló con destacable velocidad, surgiendo nuevas herramientas útiles para el campo de Inteligencia: computadores cada vez mas poderosos y versátiles, instrumentos para alerta temprana, prospección o teledetección cada vez mas eficientes, telecomunicaciones mas rápidas y eficaces así como sistemas complejos e interconectados capaces de expandir la movilización y gestión de informaciones, como nunca antes había sido posible efectuar.

En la década de los años 90, la expansión de los espacios virtuales a través de INTERNET y afines, trajo una nueva faceta de competencia para la labor de Inteligencia: la "GUERRA DE INFORMACIONES" y su expresión mas dramática: la "INFOGUERRA", cuyas modalidades se han sofisticado hasta la actualidad con especial fineza y minuciosidad. Téngase presente que, a la antes conocida "acción psicológica", se superpone ahora este nuevo tipo de conflicto, que ocurre en múltiples espacios virtuales, es pródigo en los denominados "virus" informáticos (que son sus armas de destrucción masiva mas poderosa) y significa la transformación del espacio virtual en campo de batalla, afectando todos los ámbitos posibles: informático, económico, militar, diplomático, de seguridad, pero por sobre todo, de implicaciones para la función genérica de Inteligencia, dado que el motivo intrínseco de muchos conflictos actuales ES la información; las armas son informaciones y los instrumentos de apoyo también lo son. A todo ello se agrega que el objetivo central de dicho conflicto es el control de la información, su denegación hacia adversarios o competidores y su custodia celosa para lograr objetivos de primacía informacional.

A lo antedicho se agrega el fenómeno de expansión multidimensional que este tipo de conflicto genera y, por otra parte, la necesidad de enfrentar este problema como un Universo Nuevo, un escenario diferente que alberga nuevos parámetros para el enfrentamiento y, por ende, nuevas formas de llevar adelante la tarea de Inteligencia, nuevos desafíos informáticos y nuevos requerimientos en el plano del procesamiento de datos e informaciones. Adicionalmente, la característica totalizadora, holística, completa, que adquiere la nueva perspectiva de la producción de Inteligencia, es un elemento básico a tener en cuenta al momento de su evaluación y señala que el rol de los analistas y su carácter profesional continuará cambiando con vertiginosa rapidez, para preocupación de los "managers" de Inteligencia y para el prestigio de los Analistas Profesionales, cuyo oficio es, hoy por hoy, una nueva Profesión Consolidada. No es de extrañar entonces que, en la actualidad, las mejores Universidades del mundo, dicten Cursos de Post-Grado en Análisis y no en otra faceta del Ciclo de Informaciones, comprobando con ello que esa es la misión mas completa y sensible de todo el proceso de Inteligencia, habiéndose expandido hasta límites aún en crecimiento. Eso indica que la realimentación entre Tecnología, Ciencias del conocimiento Humano y la Función de Inteligencia es cada vez mas interdependiente y requiere de perspectivas metodológicas cada vez mas certeras pues, de lo contrario, la búsqueda de la verdad (o tal vez sólo de la certeza?) para la toma de decisiones (sobre todo cuando se trata de asuntos de alta sensibilidad) será una labor cada vez mas complicada e incierta.

La vida profesional del Analista de Inteligencia es y seguirá siendo estructuralmente la misma, pero la forma de llevarla adelante será discímil y deberá adecuarse a las rápidas evoluciones de la tecnología, porque una actitud de reacción (sobre todo tardía) significará un fracaso por anticipado y no será posible revertirlo de modo alguno. Datos e Información es lo que hoy abunda; certeza y verdad es lo que cada ves mas escasea, con acuciante desesperación. Los datos están cada vez mas cerca de los usuarios, pero lo que es preciso conocer es la mejor forma de conjugar la voluntad de los protagonistas de los hechos, con la voluntad de los decisores que deberán intervenir en el desarrollo de su discurrir. Las máquinas aún no leen la mente, pero se está experimentando en ello en los países mas desarrollados. La capacidad de simulación y correlación de escenarios se hace cada vez mas imprescindible y, si los analistas y directores no entienden lo que se puede llegar a obtener de una selección de entre millones de datos disponibles, se hará cada vez mas difícil ayudar a los decisores para explicarles las implicancias de un asunto determinado, dada la complejidad de los problemas emergentes, la creciente interconección entre tipos de problemas y la sobre-especialización de los sub-campos del Análisis.

Como se aprecia, la Función de Inteligencia está soportando el desafío mas grande y dramático de su historia, desde que hace milenios, los antiguos chinos sentaron las bases para el pensamiento analítico y dieron inicio a la carrera por conocer la verdad y su discurrir para mejor decidir y ganar en todo tipo de conflictos. Por ahora, el primer campo emergente de la guerra de informaciones, con apoyo tecnológico ha sido la Economía, en todas sus escalas, en especial porque ha habido pocas limitaciones en ese campo; no se hace referencia a fenómenos convencionales, ya que toca un aspecto muy sensible de la vida humana, tanto para sostener las finanzas, como para realimentar el desarrollo científico-tecnológico, como por la importancia específica que conlleva el desarrollo de nuevos instrumentos de gestión en todo ese campo temático, sea mayor o menor su gravitación específica.

Por otra parte, procesos tales como Seguridad Personal, Seguridad Empresarial, Seguridad Institucional, Seguridad Nacional y Seguridad Internacional se sobreimponen y siendo la SEGURIDAD un aspecto de suyo sensible para la vida humana y social, allí también la Inteligencia puede y debe decir mas de algo. El enfoque es entonces múltiple, prospectivo, proactivo, horizontal, vertical, TOTAL, pero por sobre todo, buscador de las interconexiones entre el creciente número de variables intervinientes, que se agolpan en las pantallas de los computadores y escritorios de los analistas, inquietando la mente de los decisores.

En la ansiedad por conocer lo importante cuando se conoce tanto de tantas cosas pareciese que no se sabe para qué se sabe realmente; la revolución informática ha sido y sigue siendo un elemento casi deshumanizante, lleno de trampas y peligros, que hasta la Inteligencia debe saber sortearlos si desea seguir siendo útil. Un elemento final es la idea de aceleración de los ciclos informativos, gracias a la influencia tecnológica; así, la velocidad de obsolescencia y la velocidad de nuevos requerimientos se sobreimponen una a otra y, por obra de los avances informáticos, es posible determinar escenarios alternativos para problemas que avanzan con el reloj, pero en especial con el segundero del mismo. En consecuencia, lo trascendente cuesta ser identificado, no es fácil aislar problemas particulares, el valor de depreciación del Producto-Inteligencia se acorta y los analistas se preguntan qué mas sucederá para generarles nuevas "ulceras" a sus atribulados estómagos. Con todo, el desafío es apasionante: se vive una vorágine en la que sólo resta un peldaño por conocer: los plenos aportes de la inteligencia artificial, donde máquinas programen a otras máquinas y donde la brecha de accesibilidad entre países desarrollados y aquellos en vías de desarrollo se aprecie en su verdadera dimensión: algo cercano a lo inalcanzable. Eso también será motivo de nuevos conflictos de intereses y allí deberá estar como siempre la Inteligencia, buscando lo que otros no encuentran, entendiendo, lo que las personas simples sólo miran y escuchan, pero no oyen ni ven.

La reflexión antes expuesta, obliga además, a repensar acerca de la creciente complejidad de los Sistemas de Información, tanto en su estructura funcional como en su gestión, lo cual define y obliga, por si, la existencia de personas capaces de entender, administrar, direccionar y utilizar la información procesada con oportunidad, destreza y noción de objetivo. Se perfila entonces la figura del MANAGER DE INFORMACION, que es aquel profesional preparado, culturizado y capacitado, en el mejor nivel posible de su ámbito, quien se encuentra en condiciones de entender una cosmovisión plena desde su área de desempeño y que, junto a los atributos antes mencionados, posee experiencia y cultura profesional que le sirven como elementos de realimentación para utilizar con pleno aprovechamiento el Producto-Inteligencia.

La formación regular de este profesional aún no existe en nuestro medio, en términos precisos, como una carrera universitaria y debe conformarse como la sumatoria sinérgica de las características ya expuestas, proyectadas en la experiencia de un Analista tipo SENIOR, pero cuyo valor de mercado continuará subiendo, en la medida que la Sociedad se hace mas compleja, sus interrelaciones mas sutiles y la lucha por la supervivencia empresarial mas encarnizada. Por lo tanto, las Empresas e Instituciones que posean este tipo de profesional debieran cuidarlo, protegerlo y facilitarle su tarea pues sólo así le permitirán superarse cada día y servir en su puesto con lo mejor de sus capacidades, para beneficio de si mismo y su entidad de trabajo.

En un plano complementario, una virtud adicional que se proyecta para los Analistas "SENIORS" en ejercicio, es la capacidad directiva de

ejercer liderazgo entre sus subalternos y colegas, guiándolos cual batuta de un buen director musical pero sin interpretar los instrumentos por ellos. Una persona eficiente y sabia que, mas aún, se deberá transformar en CONDUCTOR- PENSADOR de la realidad que le asiste, será el prolegómeno del ideal de persona, capaz de guiar a su Institución o Empresa con las mejores ideas posibles. Allá los Gerentes y Directores si son capaces de aprovechar su aporte o no lo son.

Como se aprecia, para la Inteligencia como profesión y para el rango Estratégico como nivel en particular, los desafíos no son pocos, pero lo mas trascendente es la conciencia de asistir al juego de un carrusel de giro vertiginoso que otorga nuevo rostro a los "competidores", nuevos roles a los "aliados" y nuevo carácter a la tecnología, la cual siempre cumplirá un rol de dualismo: ser agente de apoyo indispensable y, a la vez, ser factor de perturbación donde "los chips no dejan ver la esencia de la base de datos", tal como antes se decía que "los árboles no dejan ver el bosque".

La necesidad de replantear y reformular de las actividades de Inteligencia buscando su mayor eficiencia para la eficacia, también involucra el nivel profesional del personal que las desarrolla. Observando nuevamente las tendencias internacionales es posible advertir que, actualmente, los OI tanto del sector público como del sector privado están compitiendo por la captación de los mejores y más calificados recursos humanos disponibles.

captación, contratación y entrenamiento especializado de Inteligencia, desde que ellos se incorporaron, se habrá desperdiciado.

procedimientos de formación personal, sobre todo en cuanto a la capacitación para el uso de medios y técnicas de obtención de información abierta, con énfasis en las actividades de Política Exterior, Política Económica y Política de Seguridad, entre otras, para disponer de mejores criterios de excelencia . Pero para que ello sea posible, una forma pragmática, objetiva y práctica, es sugerir a los Analistas y candidatos a serlo, una serie de normas de conducta en su desempeño, que mas allá de ser indicativas son sugerencias de buena convivencia profesional, que pudiesen ser denominadas: Reglas de Oro para el Análisis en Inteligencia. Se entiende por tales, a expresiones de conducta de carácter y utilización irreductibles, porque se asume que el hacer ejercicio de ellas ayuda mas que perjudica, aclara mas que difumina o bien, define mas que clasifica. Entonces lo que se busca es decir a los analistas que junto a la vocación debe haber presencia de ética profesional, de responsabilidad asumida, de capacidad para encarar problemas por muy difíciles que parezcan. Ello nos hace pensar entonces que, todo analista debe estar a la altura intelectual de los asuntos que estudia y no acercarse a ellos por vía de la opinión, la simpatía o la afinidad ideológica. Las principales reglas de oro que se proponen al lector son las siguientes:

1.-Para un Analista de Inteligencia, la credibilidad no lo es todo... es la única cosa.

2.-Domine su trabajo. No existe substituto para la verdadera experiencia. De allí la sustentación de la idea que un Analista no se

improvisa sino se accede a ello como producto del trabajo, la formación y el cultivo del saber del área donde se desempeña.

3.-La integridad del proceso analítico debe ser mantenido y defendido a toda costa. Por ejemplo, la politización de la Inteligencia socava los fundamentos del trabajo analítico y, en último término, hace perder la credibilidad de su organización de pertenencia.

4.-La función primaria de un Analista de Inteligencia es prevenir, lo que por definición significa ser pro-activo, ojalá JAMÁS reactivo.

5.-Si otro analista hace una pregunta o necesita ayuda, dejar momentáneamente lo que esté haciendo, y ver que sus preguntas sean completamente respondidas.

6.-Posponer momentáneamente, cualquier otra cosa cuando esté efectuando análisis de información y extraer de él todo lo que se pueda y cuando alguien le enseñe algo nuevo, pasarlo a alguien mas, especialmente a las nuevas generaciones de Analistas.

7.-El respeto profesional de los pares (y también de los colegas) es la mas gratificante recomendación que Ud. puede tener, como Analista.

8.-En la mayoría de los ámbitos, la información acumulada es poder; en Inteligencia, la información compartida siempre es poder. La información acaparada es inútil y podría causar la muerte de personas.

9.- Nunca informar algo que Usted no haya visto o entendido por sí mismo, aún cuando sus pares mas experimentados insistan en ello. Eso significa: nunca permitir que alguien inserte algo, en un informe, con que Usted no concuerde, y que lleve su nombre. Después de todo, es su reputación profesional lo que se arriesga, no la de otros.

10.- No es posible hacer un buen análisis sin primero reflexionar con la cabeza fría y construir una base de datos. Un buen procesamiento de información es el fundamento de esta noble profesión.

11.- Usted no posee la información de Inteligencia, derivada de informes, guardada en su cabeza. Un gobierno o una Empresa , puede que sí. Guarde todo su saber en una base de datos digital; eso asegura a las personas que lo necesiten, un completo y fácil acceso en cualquier momento (sobre todo si Usted está ausente).

12.- Si Usted espera para informar hasta tener todas las respuestas a un problema de Inteligencia, Usted estará haciendo Historia, pero no Inteligencia.

13.- Es común y es humano equivocarse, si lo hace por razones correctas. Si Usted nunca se ha equivocado, quiere decir que no está haciendo su trabajo (Corolario: si Usted nunca ha enfrentado una corrección... algo está pasando).

14.- Usted no puede ser un buen Analista, sin una mente abierta. Continuamente reconsidere su análisis a la luz de cada nueva pieza de información y no se asuste de cambiar su visión si los datos así lo justifican. Nunca desprecie una explicación alternativa sin primero sopesar cuidadosamente sus méritos respecto de la información disponible. (Corolario: el análisis es un proceso que jamás termina, nunca se define un nivel de término).

15.-No hay sustituto para el contacto personal frecuente con el usuario, contraparte o colegas.

17.- Si alguien contribuye con información que Usted no poseía, hable con él, incluya su nombre en el informe (si es posible). Esa persona le recordará y, probablemente, volverá a ayudarle cuando pueda hacerlo.

18.- Conozca al usuario y sus necesidades de información. Sea pro-activo al interactuar con él y al saber qué es lo que realmente necesita. Si es posible, Usted podría anticipar algunas respuestas, evitando la sobrecarga de preguntas que pudiese efectuar el usuario. (Corolario: si un usuario tiene que hacer parte del trabajo analítico o de colección, Usted no está cumpliendo con su trabajo).

20.- Siempre habrá algún tema que le pondrá a Usted a prueba sobre lo que sabe. Siempre habrá alguien que sabe mas, incluido Usted, una semana después.

21.- El personal de apoyo debe ser bien considerado, porque es esencial para cumplir las misiones. No es posible realizar el trabajo sin ellos. Trátelos con dignidad y respeto; de ese modo la relación será recíproca. Eso es actuar profesionalmente. La cortesía nunca está de mas.

22.- No se asuste ni se preocupe por hacer preguntas difíciles. Ellas podrían darle mas de una respuesta que enriquezca su trabajo profesional.

23.- Nunca olvide que Usted es un Analista de Inteligencia. La información, en sus manos, le convierten en un árbitro para tratar con la certeza, para alcanzar la verdad y descubrir sus fundamentos.

24.- Busque la crítica constructiva como un camino de descubrimiento de debilidades y fortalezas respecto de una apreciación bajo estudio. Una vez que Usted las conoce, puede trabajar en corregir las deficiencias y desarrollar potencialidades. El auto-progreso es la clave del éxito en cualquier profesión y especialmente en el campo del análisis de inteligencia.

25.- Diseñe claves. Hágalas para ayudarse al conocer nuevas áreas y problemas. Hágalas para amplificar y documentar lo que Usted ya sabe y con quien debe compartir o consultar. No olvide que éste es un trabajo esencialmente intelectual, por lo tanto, bienvenidas las claves de conocimiento.

27.- Sea paciente y persuasivo al presentar sus argumentos. No ayuda a su análisis la falta de convicción hacia sus pares, contraparte o usuario, aunque Usted esté en lo cierto. Ser ignorado es tan grave como estar equivocado.

28.- Si Usted nunca hizo una pregunta muda, Usted no ha hecho suficientes preguntas. La única pregunta muda verdadera que vale es aquella que Usted podría haber planteado pero no lo hizo.

30.- Hay sólo una cosa mejor que ser un Analista de Informaciones: no tener noción de AQUELLO que pudiera ser mejor.

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